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明法慎权者可久
2016/10/5 10:38:11   
 

明法慎权者可久

陈敏昭

(三门峡行政学院 472000)

不论是多党执政还是一党执政,都需要明法。明法,首先是立法。法应该是客观的、公正的、社会各界普遍认可的行为准则、规矩和绳墨,它是整个国家的“权与衡”,不是某个集团或个人的保护工具。因此,法律要去私为公,体现和维护整体的利益。这里的“去私”,不只是执政者个人的私利,更应该去掉政党和集团的私利。能够去除私利、制定公众之法,那么,社会安定祥和,国家得治稳定,军队会有强大的战斗力,国家兴旺发达。
制订法律条文要做到三点:其一,要符合自然和社会的基本规律和,不能违背天道、民俗,应该顺天道、循人情。当然也应该学习和借鉴其他国家和地区成熟的经验;其二,量可能:即立法的时候要考虑百姓的实际情况设定标准,不要提出太高的、不切实际的标准,以致法律成为空文(这实际上也反映了法律的阶段性,时期性,因此,制定法律亦不能让理想所左右);其三,法律要明白易懂,不能晦涩难懂。那么如何做到这些呢?
立法不是少数人的事情,也不是领导指定某些人的事情,应该由社会各界、各阶层的真正代表依据事理和国情,经过充分的争论、协商、讨价还价地制定法律和规范,一旦形成法律,则必须及时公开、公布,让众所周知,以使公民根据法律行为取舍。这样,也可防止公务人员徇私枉法。如此,公务人员才不敢以非法手段骚扰公民,公民也不敢犯法以干扰公务。
明法的另一层含义是要求公务人员首先要熟知法律,依法行政,同时也可“以吏为师”,普及、推广法律知识。法律得到政府赏罚分明的坚决的执行,这样才能治理好国家。
明法,还要严格依法办事,树立法律的权威,有法必行,有法必依,违法必究。总结分析历史上许多国家的实践,我们不难发现,许多国家的动乱,不是其法乱了,而是法被执政者自己抛弃了,践踏了,不用了。世界上没有无法之国,却有有法不依、违法不究之邦。换一种说法,动乱消亡之国多数是权大于法,没有使法律得到切实可靠的执行。
那么,如何让法律得到可靠执行呢?首先,法律既定,执政者不得以善言害法,不得以文件害法,不得以情害法,要严格尊重和维护法律的稳定性;其次,法律必须以国家强制力保障实现,奖罚分明,“有功者必赏,有罪者必诛”。不因私喜而加奖,不因私恶而加罚。赏罚一断于法而不得因情因势而更改。
如果执政者滥施恩惠、侵害法度、错庸暴虐、职权不分则可能招致亡国,失去政权。执政者遵守法度、忠于职守才能保持国家安定。即使牢牢地掌握着权力,也应该谨慎的使用权力,明于法、慎于权,社会才能祥和稳定。
慎权,还要客观地分散权力,使权力之间形成相互制约、掣肘,才不至于形成一权独大。任何时候,一权独大给社会带来的都是灾难性的后果。
慎权,还要有一定的环境,这就是公民和媒体的言论自由,这是制约权力的主力军和生力军。没有公民和媒体的言论自由,就不可能有真正的法治,也不可能有长治久安。

2016年6月16日星期四,三门峡上阳书院

 
 
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